湖南郴州宜鳳高速“6·26”特別重大道路交通事故調查報告

對有關責任人員和單位的處理意見

根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故有關責任人員和責任單位提出處理意見：

司法機關已對21人采取刑事強制措施，其中公安機關對17人依法立案偵查并采取刑事強制措施（涉嫌交通肇事罪1人，涉嫌重大責任事故罪16人）；檢察機關對4名涉嫌職務犯罪人員依法立案偵查并采取刑事強制措施（涉嫌濫用職權罪1人，涉嫌玩忽職守罪3人）。涉嫌犯罪人員待司法機關作出處理后，屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，由當地紀檢監(jiān)察機關或負有管轄權的單位及時給予相應的黨紀政紀處分。

事故調查組依據2016年《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條和第三十一條[ 2016年《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條：“黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應當視情節(jié)輕重給予黨紀處分。對有喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分?！?/span>

  第三十一條：“黨員被依法逮捕的，黨組織應當按照管理權限中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利。根據司法機關處理結果，可以恢復其黨員權利的，應當及時予以恢復?！盷、《行政機關公務員處分條例》（國務院令第495號）第二十條[ 《行政機關公務員處分條例》（國務院令第495號）第二十條第一、第四項：“有下列行為之一的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環(huán)境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；（四）其他玩忽職守、貽誤工作的行為?！盷和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（人力資源和社會保障部、監(jiān)察部令第18號）第十七條[ 《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（人力資源和社會保障部、監(jiān)察部令第18號）第十七條第三、第九項：“有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（三）違章指揮、違規(guī)操作，致使人民生命財產遭受損失的；（九）其他違反工作紀律失職瀆職的行為?！盷等規(guī)定，建議對21名責任人員（廳局級1人、縣處級5人、科級及以下15人）給予黨紀政紀處分（撤職5人、降級3人、記大過及以下處分12人、單獨給予黨內嚴重警告1人）。

事故調查組建議對6家事故有關企業(yè)及相關負責人的違法違規(guī)行為給予行政處罰。

事故調查組建議責成湖南省人民政府和衡陽市委、市人民政府作出深刻檢查。

（一）事故相關企業(yè)（17人）。

（1）劉大輝，事故車輛駕駛人、車主。因涉嫌交通肇事罪，2016年7月11日被宜章縣人民檢察院批準逮捕。

（2）蔣曉戰(zhàn)，事故車輛車主。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月5日被郴州市公安局取保候審。

（3）王少嬋，事故車輛車主。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月5日被郴州市公安局取保候審。

（4）陳建華，駿達公司董事長。因涉嫌重大責任事故罪，2016年7月3日被郴州市公安局取保候審。

（5）何健，駿達公司法人代表、總經理。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月4日被郴州市人民檢察院批準逮捕。

（6）李紅衛(wèi)，駿達公司安全經理。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月4日被郴州市人民檢察院批準逮捕。

（7）王新軍，駿達公司業(yè)務經理。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月4日被郴州市人民檢察院批準逮捕。

（8）劉運明，駿達公司安全員。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月5日被郴州市公安局取保候審。

（9）何躍進，駿達公司車輛回場檢測員。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月4日被郴州市人民檢察院批準逮捕。

（10）李彬，駿達公司動態(tài)監(jiān)控員及旅游包車線路牌辦理員。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月4日被郴州市人民檢察院批準逮捕。

（11）資鳳鳴，事故車輛旅游活動的組織者。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月4日被郴州市人民檢察院批準逮捕。

（12）黃建華，事故車輛旅游團領隊。因涉嫌重大責任事故罪，2016年7月15日被郴州市公安局取保候審。

（13）周全，莽山漂流活動組織策劃者。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月19日被郴州市人民檢察院批準逮捕。

（14）彭輝，交通旅行社業(yè)務審核經理。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月19日被郴州市公安局取保候審。

（15）徐霞，衡陽國旅耒陽服務網點負責人。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月19日被郴州市公安局取保候審。

（16）李鑫婷，湖南旅游耒陽市營業(yè)部負責人。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月19日被郴州市公安局取保候審。

（17）何平維，親和力旅行社耒陽市人民路服務網點負責人。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月19日被郴州市公安局取保候審。

（二）衡陽市有關部門。

1.交通運輸部門（14人）。

被檢察機關立案偵查人員（4人）

（18）許運良，衡陽市道路運輸管理處黨委副書記、處長。2016年9月20日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關立案偵查。

（19）譚衛(wèi)東，中共黨員，衡陽市交通運輸管理處蒸湘管理所所長。2016年7月14日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關立案偵查。

（20）王志偉，中共黨員，衡陽市交通運輸管理處雁峰管理所所長。2016年7月14日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關立案偵查。

（21）陰鈞，群眾，衡陽市交通運輸管理處雁峰管理所副所長兼駐中心汽車站管理辦公室主任。2016年7月4日，因涉嫌濫用職權罪，被檢察機關立案偵查。

給予黨政紀處分人員（10人）

（22）羅光耀，衡陽市交通運輸局黨委書記、局長。不認真貫徹落實國家有關道路運輸法律法規(guī)，對安全生產工作疏于監(jiān)督管理，對該局相關科室和衡陽市道路運輸管理處未按規(guī)定依法履行監(jiān)管職責的問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內警告、記大過處分。

（23）馮赤軍，衡陽市交通運輸局黨委委員、工會主席，分管道路運輸管理等工作，聯(lián)系衡陽市道路運輸管理處。不認真貫徹落實國家有關道路運輸法律法規(guī)，對衡陽市道路運輸管理處監(jiān)管客運企業(yè)安全生產工作流于形式、不按規(guī)定履職造成重大安全隱患等問題失察。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

（24）姚孝華，中共黨員，2016年4月至今任衡陽市交通運輸局安全監(jiān)督科科長，2013年4月至2016年4月任該局道路運輸科副科長（2013年8月起主持該科工作）。在主持道路運輸科工作期間，未按規(guī)定履行職責，對衡陽市道路運輸管理處違規(guī)跨區(qū)集中發(fā)放市際旅游包車客運標志牌造成重大安全隱患的問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記過處分。

（25）宋世文，衡陽市道路運輸管理處黨委書記、副處長（事業(yè)編制）。不認真履行職責，疏于管理，未有效監(jiān)督衡陽市道路運輸管理處和所轄管理所的黨員干部依法履行職責。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

（26）毛健甫，衡陽市道路運輸管理處黨委副書記、副處長（事業(yè)編制）。2012年7月至2015年12月，分管道路旅客運輸等工作，在此期間，參與違規(guī)決策，將市際旅游包車客運標志牌跨區(qū)集中發(fā)放，造成重大安全隱患；疏于管理，對雁峰管理所違規(guī)將空白市際旅游包車客運標志牌直接發(fā)放給客運企業(yè)的問題失察。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務、行政撤職處分。

（27）劉建立，衡陽市道路運輸管理處黨委委員、副處長（事業(yè)編制），分管道路旅客運輸等工作，聯(lián)系蒸湘管理所。未按規(guī)定履行職責，對客貨運輸科未依法管理市際旅游包車客運標志牌發(fā)放工作和蒸湘管理所未按規(guī)定履行客運企業(yè)監(jiān)管職責的問題失察。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務、行政撤職處分。

（28）胡發(fā)貴，衡陽市道路運輸管理處黨委委員、副處長（事業(yè)編制），聯(lián)系雁峰管理所。疏于管理，未按規(guī)定督促雁峰管理所依法履行職責，對該所長期違規(guī)將空白市際旅游包車客運標志牌直接發(fā)放給客運企業(yè)的問題失察。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務、行政撤職處分。

（29）朱桂斌，中共黨員，衡陽市道路運輸管理處運輸安全指導科負責人（事業(yè)編制）。未按規(guī)定組織指導蒸湘管理所依法履行職責，對該所監(jiān)管駿達公司安全生產工作流于形式、企業(yè)重大安全隱患長期未能及時整改的問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記過處分。

（30）何毅，中共黨員，衡陽市道路運輸管理處客貨運輸科負責人（事業(yè)編制）。未按規(guī)定督促指導雁峰管理所依法履行職責，對該所違規(guī)將空白市際旅游包車客運標志牌直接發(fā)放給客運企業(yè)的問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記過處分。

（31）王強，中共黨員，衡陽市道路運輸管理處駕駛員培訓科負責人（事業(yè)編制）。2012年10月至2015年7月任該處客貨運輸科科長，在此期間，參與違規(guī)決策，將市際旅游包車客運標志牌跨區(qū)集中發(fā)放，造成重大安全隱患；對雁峰管理所長期違規(guī)將空白市際旅游包車客運標志牌直接發(fā)放給客運企業(yè)的問題失察。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議給予黨內嚴重警告、行政撤職處分。

2.公安交管部門（5人）。

（32）祝和省，衡陽市公安局交通警察支隊黨委委員、副支隊長，分管駕駛員違法行為處罰等工作。不認真貫徹落實國家有關道路交通安全法律法規(guī)，未按規(guī)定履行職責，對道路交通違法處罰部門在對駿達公司客運車輛違法行為處理中未認真核對駕駛證準駕車型和違法車輛車型的問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記過處分。

（33）劉偉，衡陽市公安局交通警察支隊蒸湘區(qū)大隊黨支部書記、大隊長。不認真貫徹落實國家有關道路交通安全法律法規(guī)，對轄區(qū)內駿達公司疏于監(jiān)督檢查，對該公司未按規(guī)定落實安全生產主體責任的問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

（34）朱駿，衡陽市公安局交通警察支隊蒸湘區(qū)大隊黨支部委員、副大隊長，分管道路交通安全宣傳、重點車輛和駕駛人管理等工作。未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責，未依法有效對轄區(qū)內駿達公司客運車輛及其駕駛人實施監(jiān)管。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

（35）蔣鵬程，耒陽市公安局交通警察大隊黨支部書記、副大隊長（主持大隊全面工作），分管城區(qū)一中隊。不認真貫徹落實國家有關道路交通安全法律法規(guī)，對城區(qū)一中隊勤務安排不合理等問題未及時糾正，對該中隊未有效履行道路交通安全管理職責的問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記過處分。

（36）謝良文，中共黨員，耒陽市公安局交通警察大隊城區(qū)一中隊中隊長。未根據轄區(qū)警情、有關文件要求及時調整中隊勤務安排，未按規(guī)定有效加強路面執(zhí)法管控，對事故車輛在轄區(qū)內違法?？?、超員載客的問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

3.旅游行業(yè)監(jiān)管部門（5人）。

（37）晉敦琦，衡陽市旅游外僑民宗局黨組成員、副局長，分管旅游質量監(jiān)督科。不認真貫徹落實國家有關旅游市場監(jiān)管法律法規(guī)，對旅游質量監(jiān)督科、耒陽市旅游部門不按規(guī)定認真履行旅游市場監(jiān)管職責的問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記過處分。

（38）宋才珍，中共黨員，衡陽市旅游外僑民宗局旅游質量監(jiān)督科科長。未認真履行職責，對轄區(qū)內旅行社及服務網點違法違規(guī)開展旅游業(yè)務、旅游市場非法經營等問題失察；未按規(guī)定督促指導耒陽市旅游部門依法履行監(jiān)管職責。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

（39）羅錫鋼，耒陽市交通運輸和旅游局黨委書記、局長。不認真貫徹落實國家有關旅游市場監(jiān)管法律法規(guī)，疏于監(jiān)督管理，對耒陽市旅游服務中心未認真履行日常監(jiān)管職責的問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內警告、記大過處分。

（40）資道標，中共黨員，耒陽市旅游服務中心主任（事業(yè)編制）。不認真落實有關文件要求，未有效督促行業(yè)股依法履行旅游監(jiān)管職責，對耒陽市旅游市場存在的違法違規(guī)經營等問題失察。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政撤職處分。

（41）資嬌，中共黨員，耒陽市旅游服務中心行業(yè)股股長（參公管理事業(yè)編制）。未認真履行旅游市場監(jiān)管職責，未有效督促轄區(qū)內旅行社服務網點整改未備案的問題，對其不按規(guī)定簽訂旅游合同、違法委托旅游接待業(yè)務、非法從事旅游經營等問題失察。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予降級處分。

（三）衡陽市人民政府。

（42）劉正興，衡陽市政府黨組成員、副市長，分管交通運輸等工作。不認真貫徹落實國家有關道路運輸法律法規(guī)，未有效督促市交通運輸部門依法履行道路運輸安全監(jiān)管職責。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記過處分。

（四）建議給予行政處罰的單位和人員。

1.駿達公司。

建議依法關閉駿達公司，吊銷道路運輸經營許可證和營業(yè)執(zhí)照[《安全生產法》第一百零八條：“生產經營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉；有關部門應當依法吊銷其有關證照?！盷，并處高限罰款[《安全生產法》第一百零九條第四項：“發(fā)生生產安全事故……由安全生產監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（四）發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款?！盷。企業(yè)主要負責人終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人[《安全生產法》第九十一條第三款：“生產經營單位的主要負責人……對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。”]。

2.相關旅行社。

建議依法吊銷風光旅行社的旅行社業(yè)務經營許可證，對旅行社主要負責人處以高限罰款[《旅游法》第九十五條：“旅行社違反本法規(guī)定，未經許可經營本法第二十九條第一款第二項、第三項業(yè)務，或者出租、出借旅行社業(yè)務經營許可證，或者以其他方式非法轉讓旅行社業(yè)務經營許可的，除依照前款規(guī)定處罰外，并責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員，處2千元以上2萬元以下罰款?！盷，在旅行社業(yè)務經營許可被吊銷之日起五年內不得擔任任何旅行社的主要負責人[《旅行社條例》（國務院令第666號）第六十四條：“……旅行社被吊銷旅行社業(yè)務經營許可的，其主要負責人在旅行社業(yè)務經營許可被吊銷之日起五年內不得擔任任何旅行社的主要負責人?！盷。

建議依法責令交通旅行社、衡陽國旅、湖南旅游、親和力旅行社停業(yè)整頓，并處高限罰款[《旅行社條例》（國務院令第666號）第五十五條第四、第五項：“違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月：（四）將旅游業(yè)務委托給不具有相應資質的旅行社；（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同?！?/span>

第四十六條第三項：“違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：（三）旅行社服務網點從事招徠、咨詢以外的旅行社業(yè)務經營活動的。”

第五十五條第一、第四、第五項：“違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月：（一）未與旅游者簽訂旅游合同；（四）將旅游業(yè)務委托給不具有相應資質的旅行社；（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同?！盷。

企業(yè)已被司法機關采取刑事強制措施的人員中，經司法機關審理免于刑罰的，依法給予相應行政處罰。對相關企業(yè)及人員的行政處罰，由湖南省人民政府負責組織有關部門實施。

（五）其他建議。

建議責成湖南省人民政府向國務院作出深刻檢查，責成衡陽市委、市人民政府向湖南省委、省人民政府作出深刻檢查，認真總結和吸取事故教訓，進一步加強和改進安全生產工作。

        事故主要教訓

（一）駕駛員安全意識和應急處置能力差。

肇事客車駕駛員劉大輝連續(xù)高強度工作，但工作之余沒有合理安排休息時間，致使身體過度疲勞、影響了安全駕駛；車輛雖然配備了安全錘，但未按規(guī)定要求放在車廂內顯著位置；發(fā)生車輛起火的險情后，駕駛員首先跳窗逃生，沒有組織車內人員緊急疏散。存在這些問題的深層次原因是運輸企業(yè)對客運車輛駕駛員缺乏日常安全管理，駕駛員培養(yǎng)選拔機制還不夠科學，日常安全教育培訓針對性不強甚至流于形式，應急演練培訓等工作未有效開展。

（二）營運客車安全技術性能有待進一步提升完善。

事故車輛采用了單門和全封閉車窗式結構設計，不利于人員疏散逃生。雖然我國已經調整了客車相關標準，規(guī)定9米以上大客車須設置雙門或外推式、推拉式逃生窗的結構要求，但按照舊標準生產的存量在用車輛仍然較多。同時，由于新標準未強制要求客車生產企業(yè)采用外推式、推拉式逃生窗，因此大多數新生產大客車仍然沿用全封閉車窗結構，緊急情況下需使用安全錘破窗逃生。然而，車輛乘客往往缺乏相關培訓，安全錘多數不符合標準，緊急情況下破窗困難，安全風險仍然較大。此外，車輛內飾材料阻燃性能仍有待進一步提高，地板的阻燃性能尚缺乏強制性國家標準。

（三）事故道路運輸企業(yè)安全生產主體責任不落實。

駿達公司雖然成立了安全生產管理機構、配備了部分專職安全管理人員，但為了追求經濟利益而忽視國家法律法規(guī)，在安全投入方面嚴重不足，對于承包經營的車輛重收費、輕管理，存在安全管理規(guī)章制度照抄照搬、專職的動態(tài)監(jiān)控人員未按要求配備、車輛回場例檢制度不落實、日常安全教育和應急演練培訓缺失等問題。在本次事故中，企業(yè)違規(guī)私自打印空白旅游包車線路牌，違規(guī)安排動態(tài)監(jiān)控裝置故障的車輛發(fā)車運行，并且對車輛駕駛員的身體安全狀況放任不管，最終導致了事故發(fā)生。

（四）旅游包車源頭安全監(jiān)管工作開展不力。

旅游包車與普通的班線客車不同，不需要進入汽車站內發(fā)車運行，一般都是根據包車客戶的需求在指定地點接客出發(fā)，且運行線路不規(guī)律。因此，旅游包車發(fā)車前的線路牌審核發(fā)放工作就顯得尤為重要。但是本次事故中，衡陽市交通運管部門不僅沒有認真審核車輛及駕駛員的資質、車輛安檢合格單、旅游包車合同等材料，而且濫用職權將蓋好運管部門公章的空白紙質包車客運標志牌發(fā)放給企業(yè)自行打印，致使事故車輛完全脫離于監(jiān)管之外。

（五）道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)未發(fā)揮應有作用。

道路運輸企業(yè)沒有落實交通運輸部門對動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)提出的“車輛一動、全程受控”要求，對車輛駕駛員失管失控。駿達公司日常未對動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)報警的超速等交通違法行為進行處罰，事發(fā)當天車輛行駛過程中駿達公司一直無人員進行監(jiān)控值守。動態(tài)監(jiān)控裝置發(fā)生故障后，公司未及時報修，運營服務商也未及時進行處理，日常的故障處置機制不完善。交通運輸部門在對駿達公司的多次監(jiān)督檢查中也未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，日常監(jiān)督執(zhí)法不嚴。

（六）針對重點營運車輛及駕駛人的監(jiān)管合力未有效發(fā)揮。

交通運輸部門重點營運車輛及駕駛人從業(yè)資質信息與公安交管部門交通違法處罰等信息未有效對接，影響了監(jiān)管合力的發(fā)揮。公安交管部門未認真履行職責，針對旅游包車等重點營運車輛，沒有每月向轄區(qū)內交通運輸部門和運輸企業(yè)通報機動車駕駛人的道路交通違法行為、記分和交通事故等情況；駿達公司很多接受交通違法處罰的駕駛人并不是運輸企業(yè)備案的駕駛人，借證清分的問題較為嚴重，重點營運車輛非現(xiàn)場交通違法行為的處罰機制有待進一步完善規(guī)范。

（七）旅行社及其從業(yè)人員安全責任意識淡薄，日常安全監(jiān)管存在盲區(qū)。

相關旅行社安全管理混亂，安全教育培訓流于形式，長期存在違規(guī)委托旅游業(yè)務、不與游客簽訂旅游合同、未訂立書面委托合同、部分服務網點超范圍從事旅行社經營活動、無從業(yè)資質人員從事導游工作等違法違規(guī)問題。旅游行業(yè)主管部門對旅行社的日常安全監(jiān)管乏力，未制定監(jiān)督檢查計劃，未督促旅行社開展經常性、針對性的安全生產隱患排查整治，沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止旅行社存在的安全生產違法違規(guī)行為。此外，對新出現(xiàn)的一些不具備旅行社營業(yè)資格的機構和個人利用網絡社交平臺非法從事旅游經營活動的行為，尚缺乏具體的法律法規(guī)支撐和有效的監(jiān)督管理手段。

       事故防范措施建議

（一）進一步加強營運客車駕駛員的教育培訓。

國務院有關部門要進一步總結大客車駕駛員職業(yè)教育的試點經驗，適時在全國范圍內推廣，通過系統(tǒng)全面的職業(yè)教育培訓，從源頭上解決大客車駕駛員整體素質不高、安全意識薄弱等問題。此外，各地區(qū)、各有關部門和單位要進一步加強對營運客車駕駛員的入職培訓和日常教育培訓，完善駕駛員駕駛證和從業(yè)資格證審驗教育培訓，加大對道路交通安全法律法規(guī)、安全行車常識、典型事故案例等內容的學習，時刻強化安全責任意識。要督促運輸企業(yè)制定完善應急預案，明確客運車輛駕駛員的應急處置職責和程序，切實開展應急演練，有效提升突發(fā)緊急情況下的應急處置能力和水平。

（二）進一步提升營運客車安全技術性能。

各地區(qū)要針對此次事故中暴露出的大客車安全隱患問題，全面開展排查整治工作，為單門全封閉車窗的大中型客車更換符合標準的安全錘，鼓勵在客車兩側的應急窗加裝破窗器或外推式車窗，并為所有大型客車配發(fā)安全告知光盤或安全須知卡，告知乘客車上安全設施的使用方法和應急逃生知識。加快研究制定《營運客車安全技術條件》，對營運客車的內飾材料阻燃性、應急逃生、防側翻等方面的性能，提出更高、更嚴格的技術要求。積極開展疲勞駕駛告警、自動緊急制動、車道偏離告警等智能主動安全技術在大中型客車上的應用研究。

（三）進一步推動道路旅客運輸企業(yè)提升安全管理工作水平。

各級交通運輸部門要嚴格道路旅客運輸市場準入管理，鼓勵道路客運企業(yè)實行規(guī)?；?、公司化經營，對新設立的企業(yè)要嚴格審核安全管理制度和安全生產條件，強化道路運輸企業(yè)安全主體責任。建立道路客運企業(yè)安全生產誠信體系，開展企業(yè)安全生產誠信評價，將誠信評價結果與企業(yè)運力發(fā)展、服務質量招投標、擴大經營范圍和規(guī)模審批、評比表彰等方面掛鉤，不斷完善安全管理的激勵約束機制。建立以安全為導向的市場退出機制，對發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)運營和安全隱患的運輸企業(yè)和駕駛員要及時處理；對存在重大安全隱患或不具備安全生產條件的運輸企業(yè)，要責令其停業(yè)整頓；經停業(yè)整頓后仍不具備安全生產條件的，報請當地政府批準后，依法吊銷其相關證照，予以關閉。

（四）進一步完善包車客運安全監(jiān)管措施。

各級交通運輸部門要嚴格落實旅游包車客運標志牌管理制度，在繼續(xù)鞏固省際旅游包車網上全程申請、審核、打印功能的基礎上，進一步推動市際及以下等級旅游包車全面使用包車客運管理信息系統(tǒng)，完善包車合同等資料的網上審核功能，從根本上避免違規(guī)發(fā)放空白包車牌證的情況發(fā)生。交通運輸部門要逐步為執(zhí)法人員配齊包車客運標志牌識別設備，加大對旅游景區(qū)、旅客集散地等區(qū)域監(jiān)督檢查力度，嚴查沒有合法包車標志牌、超范圍經營的包車客車；公安部門要嚴把“出城、出站、上高速、過境”四關，重點檢查車輛安全錘、安全帶等安全設施配備使用情況、車輛安全技術狀況，嚴查超速、超員、疲勞駕駛等交通違法行為。

（五）進一步推進重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控聯(lián)網聯(lián)控工作。

各級交通運輸部門要嚴格按照《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部令2016年第55號）的要求，建立完善對道路運輸企業(yè)的考核評價辦法和細則，進一步規(guī)范道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控的組織機構和人員配備、違規(guī)行為的閉環(huán)處理、監(jiān)控數據的統(tǒng)計分析、終端設備和平臺的維護等工作內容和要求，提高系統(tǒng)的應用水平。積極推進動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與運政管理、報班發(fā)車等信息管理系統(tǒng)的有機結合，實現(xiàn)靜態(tài)管理與動態(tài)管理的相互促進與融合。要建立動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)運營服務商服務質量評價及監(jiān)督制度，對于產品質量存在問題以及技術服務不到位、維護能力不足、無法滿足動態(tài)監(jiān)控需要的運營服務商，要堅決清退出市場。

（六）進一步強化針對重點營運車輛及其駕駛人的安全監(jiān)管合力。

公安交管部門要認真履行針對重點營運車輛的安全監(jiān)管職責，進一步明確違法信息抄告、年檢年審提醒、安全宣傳教育等工作的具體標準要求，加大對相關崗位執(zhí)法人員的業(yè)務知識培訓，制定完善相應的績效考核辦法，有效加強對長途客車、旅游包車以及校車、危險化學品運輸車等重點營運車輛及其駕駛人的日常安全監(jiān)管。要制定重點營運車輛非現(xiàn)場交通違法行為處罰的工作流程和規(guī)范，健全交通運輸部門與公安交管部門重點營運車輛相關信息數據的對接機制，嚴厲整治借證清分的違規(guī)行為，真正發(fā)揮交通違法記分對重點營運車輛駕駛人的督促約束作用。

（七）進一步加大旅游安全執(zhí)法和教育培訓工作力度。

各級旅游部門要在跨部門聯(lián)合執(zhí)法的基礎上，建立跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機制，針對旅游旺季導游持證上崗、旅行社日常安全管理以及旅游包車資質審核和協(xié)議簽署等重點薄弱環(huán)節(jié)，加大對旅行社企業(yè)和導游的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范旅游市場經營行為，確保旅客安全。要進一步完善相關法律法規(guī)，加強對機構和個人利用網絡社交平臺從事非法旅游經營活動的監(jiān)管。要加強各相關部門的協(xié)調聯(lián)動，搭建部門信息共享渠道，建立違法旅行社、機構以及個人的“黑名單”制度，完善社會信用體系建設。要廣泛開展旅游安全宣傳，加大對旅游企業(yè)和從業(yè)人員的培訓教育力度，將企業(yè)安全培訓情況納入日常監(jiān)督檢查重點，有效強化旅游企業(yè)安全生產主體責任。

附件：湘D94396號大型普通客車行駛路線說明圖

國務院湖南郴州宜鳳高速“6·26”

特別重大道路交通事故調查組

附件：